10月26日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于2024年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告和財(cái)政部副部長(zhǎng)郭婷婷受國(guó)務(wù)院委托作的關(guān)于2024年度企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，共有24人次發(fā)言。27日上午舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議專項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行專題詢問，趙樂際委員長(zhǎng)出席會(huì)議，肖捷副委員長(zhǎng)主持會(huì)議，共有8人次發(fā)言詢問，張國(guó)清副總理參加專題詢問。現(xiàn)根據(jù)會(huì)議發(fā)言情況，將常委會(huì)組成人員和列席人員主要意見整理如下。

　　出席人員普遍認(rèn)為，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全國(guó)資國(guó)企管理監(jiān)督體制機(jī)制，全面提升國(guó)有資產(chǎn)管理工作質(zhì)效，加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展，取得積極成效。國(guó)務(wù)院的2個(gè)報(bào)告全面反映四大類別國(guó)有資產(chǎn)的基本情況，集中反映企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的總量和結(jié)構(gòu)情況，體例進(jìn)一步完善，內(nèi)容和數(shù)據(jù)豐富詳實(shí)，查找問題深入細(xì)致，提出的工作思路和舉措清晰可行。全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的監(jiān)督調(diào)研報(bào)告和財(cái)經(jīng)委的初步審議意見務(wù)實(shí)中肯、針對(duì)性強(qiáng)，希望有關(guān)方面認(rèn)真研究處理。大家強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，深化國(guó)資國(guó)企改革，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。審議中，大家還提出了一些具體意見和建議。

　　一、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　有些出席人員指出，總體看，我國(guó)國(guó)有資本重點(diǎn)投向還不夠突出，國(guó)有企業(yè)分布偏散。國(guó)有企業(yè)法人戶數(shù)、資產(chǎn)和權(quán)益總額排名靠前的是商務(wù)服務(wù)、房地產(chǎn)等行業(yè)。應(yīng)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“三個(gè)集中”的部署要求，堅(jiān)持有所為有所不為，健全布局規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度，深入、務(wù)實(shí)推進(jìn)不同層級(jí)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動(dòng)國(guó)有資本進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生和公共服務(wù)功能。有的出席人員提出，國(guó)有資本對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局集中在新能源、節(jié)能環(huán)保、人工智能等熱門領(lǐng)域和相對(duì)成熟的“跟跑”環(huán)節(jié)，在真正前沿高風(fēng)險(xiǎn)、“卡脖子”領(lǐng)域和行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)方面的投入不足。建議從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、研發(fā)投入業(yè)績(jī)考核、薪酬分配等方面加強(qiáng)引導(dǎo)、精準(zhǔn)發(fā)力，引導(dǎo)國(guó)有資本重點(diǎn)投入國(guó)家戰(zhàn)略急需而市場(chǎng)力量不足的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，綜合整治同質(zhì)化、“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)防止一哄而上、盲目鋪攤子。有的出席人員提出，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端加速轉(zhuǎn)型的力度不夠，“高端不足、低端過?！眴栴}較為突出。應(yīng)建立產(chǎn)能過剩行業(yè)供需動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)分類施策，積極穩(wěn)妥淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能。建議：（1）加強(qiáng)產(chǎn)能產(chǎn)量數(shù)據(jù)治理，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)虛報(bào)、瞞報(bào)等行為；（2）完善和落實(shí)產(chǎn)量調(diào)控政策，在研判市場(chǎng)需求基礎(chǔ)上，通過能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；（3）加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理。

　　有些出席人員指出，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，統(tǒng)籌好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和提高資產(chǎn)效益，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。有的出席人員認(rèn)為，地方國(guó)企特別是區(qū)縣級(jí)國(guó)企功能定位不清，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域混亂；不少企業(yè)由融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型而來，扮演著“市場(chǎng)化主體”和“政府工具”雙重角色，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占比較低，地方履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)專業(yè)性不夠、監(jiān)管能力不足。應(yīng)堅(jiān)持政企分開，明確政府與企業(yè)的職責(zé)邊界。明確區(qū)縣級(jí)國(guó)企的主要功能是公共服務(wù)和城市運(yùn)營(yíng)，對(duì)區(qū)縣級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，壓實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)規(guī)范。有的出席人員建議，統(tǒng)籌抓機(jī)遇和控風(fēng)險(xiǎn)，一體完善國(guó)有企業(yè)“走出去”與境外資產(chǎn)管理，加強(qiáng)前期規(guī)劃和投資審查，引導(dǎo)企業(yè)“危地不往、亂地不去、危業(yè)不投”，防止國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)和損失。

　　三、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

　　有的出席人員認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)對(duì)科技研發(fā)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)遠(yuǎn)布局的積極性主動(dòng)性不足。應(yīng)健全創(chuàng)新發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化長(zhǎng)周期考評(píng)，完善盡職合規(guī)免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。有的出席人員提出，應(yīng)更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面的作用，支持國(guó)有企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技任務(wù)、開展基礎(chǔ)研究、集聚高層次科技人才，推動(dòng)上下游、協(xié)同產(chǎn)學(xué)研，開展聯(lián)合攻關(guān)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域的突破。有的出席人員提出，應(yīng)支持國(guó)有企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)示范作用，以高質(zhì)量場(chǎng)景開放牽引科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，一體推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用和生態(tài)構(gòu)建。

　　四、完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度

　　有些出席人員提出，應(yīng)按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的原則，細(xì)化和完善國(guó)有企業(yè)黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層權(quán)責(zé)清單，理順決策程序，提高治理水平。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，更好發(fā)揮職工民主管理在現(xiàn)代公司治理中的獨(dú)特作用。有的出席人員指出，國(guó)有股東履職不到位是國(guó)有企業(yè)公司治理中普遍存在的問題，未能真正實(shí)現(xiàn)“從管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本”。建議建立健全完整的國(guó)有資產(chǎn)委托代理機(jī)制，抓住明確股東代表職責(zé)、選好派出專職股權(quán)董事等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，確保有機(jī)構(gòu)和人員具體地履行國(guó)有股權(quán)的“積極股東”和“勤勉董事”職責(zé)。有的出席人員指出，一些國(guó)有企業(yè)外部董事專業(yè)能力不足，來源渠道偏窄，參與管理流于形式，應(yīng)認(rèn)真研究改進(jìn)。

　　五、改進(jìn)報(bào)告工作，加強(qiáng)法治建設(shè)

　　有些出席人員提出，應(yīng)將這次會(huì)議使用的由綜合報(bào)告、專項(xiàng)報(bào)告和其他三類國(guó)有資產(chǎn)參閱資料構(gòu)成的“1+1+3”報(bào)告體例固定下來，研究將參閱資料上升為綜合報(bào)告的子報(bào)告，提高報(bào)告的完整性和系統(tǒng)性。有的出席人員建議，進(jìn)一步豐富細(xì)化報(bào)告的內(nèi)容和數(shù)據(jù)，目前金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)只提交一張表，應(yīng)完善各類國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表，全面反映不同類別、層級(jí)、行業(yè)、領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)的分布和經(jīng)營(yíng)管理情況。有的出席人員提出，報(bào)告中缺少不良資產(chǎn)情況，有關(guān)績(jī)效性指標(biāo)的內(nèi)容也較少，建議充實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等情況，并進(jìn)行分析比較，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督從“摸清家底”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變。有的出席人員提出，國(guó)有資產(chǎn)除了實(shí)物資產(chǎn)還包括貨幣資產(chǎn)，目前報(bào)告中沒有這塊內(nèi)容。建議將貨幣資產(chǎn)作為行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)納入報(bào)告范圍，與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和全國(guó)資產(chǎn)負(fù)債表相銜接，反映政府債務(wù)分布及其與資產(chǎn)的對(duì)應(yīng)，有利于落實(shí)還款責(zé)任、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　有些出席人員提出，應(yīng)加快制定國(guó)有資產(chǎn)法、修訂企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法，統(tǒng)籌推進(jìn)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等方面的立法修法工作，構(gòu)建科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的國(guó)有資產(chǎn)法律體系，提升國(guó)有資產(chǎn)管理法治化水平。

　　聯(lián)組會(huì)議上，常委會(huì)組成人員和列席人員圍繞近年來深化國(guó)資國(guó)企改革的舉措、成效、下一步要聚焦的重點(diǎn)工作，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本保值增值，國(guó)企改革深化提升行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)完成情況，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新、培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)作用、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更趨穩(wěn)定，深化國(guó)有企業(yè)薪酬制度改革等問題提出詢問。張國(guó)清副總理，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、科技部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見、回答詢問。