發(fā)布時間：2026-03-16    

關于安徽省房屋建筑和市政基礎設施工程

勘察設計、監(jiān)理、全過程咨詢等3個

招標文件示范文本（征求意見稿）

的編制說明

一、起草背景

黨的二十屆四中全會要求，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點、堵點，統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則，消除招標投標等方面壁壘。全國統(tǒng)一大市場縱深推進，國務院對創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展提出更高要求，建設高標準市場體系行動提速，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，建筑信息模型技術和人工智能技術在招標投標領域加大推廣應用。全面壓實招標人主體責任，對招標文件合規(guī)質檢更為嚴格，編制高質量招標文件愈顯重要。

為進一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標市場秩序，切實解決勘察設計、監(jiān)理招標投標活動中出現(xiàn)的新問題、新情況，優(yōu)化全過程咨詢招標服務，完善招標投標流程，提升服務和監(jiān)管質效，維護中小企業(yè)合法權益，推動建筑市場和招標投標市場雙向賦能，結合我省實際，省住房城鄉(xiāng)建設廳組織分類編制《安徽省房屋建筑和市政基礎設施工程勘察設計招標文件示范文本》《安徽省房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理招標文件示范文本》《安徽省房屋建筑和市政基礎設施項目工程建設全過程咨詢招標文件示范文本》（以下分別簡稱“勘察設計示范文本”“監(jiān)理示范文本”“全過程咨詢示范文本”，統(tǒng)稱為3個示范文本），并配套制定《安徽省房屋建筑和市政基礎設施工程設計應用BIM技術招標投標評標辦法實施導則》。

二、起草過程

自2024年11月起，監(jiān)理、全過程咨詢、勘察設計3個示范文本編制工作相繼啟動，安徽省建設監(jiān)理協(xié)會、安徽省工程勘察設計協(xié)會牽頭成立編制組，安徽省建筑科學研究設計院、國華工程科技（集團）有限公司、六安市建工建設監(jiān)理有限公司等20多家單位參與編制。3個編制組制定工作計劃，明確編制思路和編制目標，落實人員分工，多次召開討論會，圍繞促進中小企業(yè)發(fā)展、遏制異常低價、落實評定分離、規(guī)范合同條款設置等重點內容進行研究討論，形成示范文本初稿。通過內部修編會、專家論證會等方式，對初稿進行修改完善。期間，編制組深入宣城、六安等地住建部門、公共資源交易監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會，開展調查研究，廣泛聽取各方面意見和建議，研究借鑒省內外的先進做法。

2025年12月5日，省住房城鄉(xiāng)建設廳召開論證會，組織相關協(xié)會、行業(yè)領域專家對示范文本進行公平競爭審查，3個編制組交叉互審，進一步修改完善，形成3個示范文本征求意見稿。

三、主要內容

示范文本框架結構與國家標準文本格式基本保持一致，共六章，內容包括：使用說明，第一章招標公告（投標邀請書），第二章投標人須知（含前附表），第三章評標及定標，第四章合同條款及格式，第五章委托人（發(fā)包人）要求，第六章投標文件格式等。

針對我省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標市場的實際情況，示范文本以問題為導向，結合地方實踐，對招標公告內容、投標資格條件與要求、投標文件內容、報價方式與方法、異常低價判定、開標評標定標程序與方法等予以細化，為招標人編制高質量招標文件提供了統(tǒng)一示范，有助于引導勘察設計、監(jiān)理、全過程咨詢招標投標活動規(guī)范有序進行。

四、亮點特色

（一）完善招標投標流程。評標、定標、專用合同條款調整歸納、獨立成節(jié)，厘清招標投標各環(huán)節(jié)程序與內容。設置“投標人須知正文修改一覽表”，集中明示對正文的修改內容，增強透明度；明確異議、投訴提出與處理流程，保障市場主體合法權益。

（二）落實招標人自主權?？辈煸O計示范文本適用于單獨勘察、單獨設計或勘察設計一次性總體招標等3種招標情形，招標人可靈活選擇服務內容并可補充細化。全過程咨詢示范文本采用菜單式服務，招標人可根據(jù)需要靈活組合項目管理、工程勘察設計、招標采購、工程監(jiān)理、工程造價咨詢等專業(yè)咨詢服務，并可增加其他服務內容。

（三）落實評定分離改革舉措。3個示范文本均明確定標方法、程序、因素、規(guī)則，及以考察、質詢等內容，評標定標方法具有適應性和兼容性。分別提供多種評標定標方法，招標人可根據(jù)項目特點靈活選擇。除綜合評估法（綜合評分）、綜合評估法（固定價格）外，監(jiān)理示范文本還提供了合理低價法，勘察設計和全過程咨詢示范文本還提供了綜合評估法（優(yōu)質優(yōu)價）和定性定量評審法，平衡了技術、商務、報價權重，明確技術文件評審的偏差率與差值計算規(guī)則，遏制評標中的極端打分現(xiàn)象，推進“優(yōu)價格”向“優(yōu)價值”轉變。

（四）推動BIM技術和綠色建筑融合。設計示范文本配套編制了應用BIM技術招標投標評標實施導則，規(guī)范設計BIM投標文件的響應性評審、詳細評審、技術文件評分標準及評標專家能力要求。同時，融入綠色建筑與裝配式建筑指標，示范設置相應標準等級與裝配率要求，引導工程設計向綠色、低碳、工業(yè)化方向發(fā)展。

（五）明確異常低價判斷規(guī)則。明確可能影響履約的異常低價判斷標準與評審流程，整治“內卷式”惡意低價競爭，促進形成優(yōu)質優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。

（六）支持中小企業(yè)參與競爭。細化預留份額、價格評審扣除等有關政府采購支持中小企業(yè)政策的具體執(zhí)行路徑，增加適用免繳投標保證金政策的情形，約定《中小企業(yè)聲明函》格式，提升中小企業(yè)競爭力。