近日，省政府辦公廳印發(fā)《關于逐步推行免費學前教育的實施方案》（皖政辦〔2025〕11號）（以下簡稱《實施方案》），現對《實施方案》進行解讀。

一、《實施方案》制定背景

黨的二十大對優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略、強化學前教育普及普惠發(fā)展做出部署。黨的二十屆三中全會提出，探索逐步擴大免費教育范圍。今年國務院《政府工作報告》進一步明確，逐步推行免費學前教育。2025年8月5日，國務院辦公廳公布《關于逐步推行免費學前教育的意見》（國辦發(fā)〔2025〕27號），明確2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費，經教育部門批準設立的民辦幼兒園參照執(zhí)行。

二、《實施方案》起草過程

根據國辦文件精神和省委、省政府部署要求，省財政廳、省教育廳研究起草了《關于逐步推行免費學前教育的實施方案（征求意見稿）》，充分征求并吸納省有關單位、各市財政和教育部門、社會公眾意見建議，完善后形成《實施方案（送審稿）》，開展了合法合規(guī)性審查、公平競爭審查，通過了與為基層減負一致性評估、宏觀政策取向一致性評估。2025年9月28日，省政府第81次常務會議審議通過。

三、《實施方案》主要內容

《實施方案》分為逐步免除學前教育保育教育費對象和標準、財政補助資金分擔方式、財政補助資金分配方式、支持學前教育發(fā)展相關工作、保障措施等內容。主要內容包括：

一是界定對象、標準。從2025年秋季學期起，免除全省公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費。對在教育部門批準設立民辦幼兒園就讀的學前一年適齡兒童，參照當地同類型公辦幼兒園免除水平，相應減免保育教育費。免保育教育費標準按照縣級以上人民政府及其教育、價格主管部門批準的公辦幼兒園保育教育費收費標準（不含伙食費、住宿費、雜費等）執(zhí)行。

二是明確分擔方式。免保育教育費財政補助資金由中央與省、市、縣財政共同承擔。中央財政根據核定的我省免保育教育費生均財政補助標準及在園兒童人數，按分擔比例核定補助我省資金。其中：“比照享受西部地區(qū)政策”的縣（以下簡稱“比照西部政策縣”）中央分擔比例為80%；其他地區(qū)，中央分擔比例為60%。我省應承擔的部分（即免收的保育教育費金額與中央財政補助資金的差額），省級財政供給的公辦幼兒園由省級財政承擔；市級（含市轄區(qū)，下同）財政供給的公辦幼兒園由市級財政承擔；民辦幼兒園和縣級財政供給的公辦幼兒園，省級財政分擔地方財政承擔部分的70%，市縣財政據實兜底承擔（市級民辦幼兒園由市級財政兜底安排，縣級幼兒園由市級財政按不低于30%的比例承擔）；其他幼兒園，由其所在市縣財政參照上述分擔比例落實資金。

三是細化分配方式。中央和省級財政補助資金按照我省核定的各地免保育教育費生均財政補助標準和在園兒童人數等因素，根據規(guī)定的分擔比例分配。中央財政補助資金分配比例為：比照西部政策縣中央分擔80%；其他地區(qū)中央分擔60%。省級財政補助資金分配比例為：比照西部政策縣省級分擔14%；其他地區(qū)省級分擔28%。

四是統(tǒng)籌相關工作。鼓勵各市、縣進一步鞏固落實家庭經濟困難兒童等群體資助政策，做好兜底保障。認真落實我省公辦幼兒園生均公用經費標準和普惠性民辦幼兒園生均財政補助政策。依法依規(guī)保障教師工資及時足額發(fā)放。

五是落實保障措施。督促各地強化組織領導，加強資金管理，做好學籍管理和宣傳解讀等工作。