法釋〔2026〕10號

　　最高人民法院最高人民檢察院

　　關(guān)于辦理非法占用耕地案件適用法律若干問題的規(guī)定

　　（2025年7月23日最高人民法院審判委員會第1954次會議、2025年11月21日最高人民檢察院第十四屆檢察委員會第六十三次會議通過，自2026年5月18日起施行）

　　為切實保護耕地，保障國家糧食安全，依法辦理涉及非法占用耕地行政、民事、刑事等各類案件，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合審判、檢察工作實際，制定本規(guī)定。

　　第一條 違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，實施非法占用耕地行為的公民、法人或者其他組織，為依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)非法占用耕地行政法律責(zé)任的主體。

　　行政機關(guān)在履行合理審慎的調(diào)查義務(wù)后，仍不能確定前款規(guī)定的責(zé)任主體的情況下，以實際占有、使用土地且拒不配合行政機關(guān)依法處置行為的公民、法人或者其他組織，作為非法占用耕地行政法律責(zé)任主體的，人民法院依法予以支持。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　第二條 行政機關(guān)依法作出責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令限期拆除在非法占用耕地上新建的建筑物和其他設(shè)施的決定后，建設(shè)單位或者個人繼續(xù)施工，行政機關(guān)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取查封施工現(xiàn)場等措施予以制止的，人民法院依法予以支持。

　　第三條 非法占用耕地的行為，在耕地恢復(fù)至未被占用的狀態(tài)之前，應(yīng)當(dāng)視為具有行政處罰法第三十六條第二款規(guī)定的“繼續(xù)狀態(tài)”，行政處罰的追責(zé)期限應(yīng)當(dāng)從違法行為終了之日起計算。

　　第四條 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)依照土地管理法作出的責(zé)令限期拆除決定不服，根據(jù)行政復(fù)議法第二十條、第二十一條的規(guī)定，向行政機關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服，在法定期限內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，或者在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法立案。

　　行政機關(guān)在同一個行政決定中，對非法占用耕地行為一并作出責(zé)令限期拆除、罰款等處理的，起訴期限適用行政訴訟法第四十六條以及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十四條、第六十五條的規(guī)定，但行政機關(guān)在作出該行政決定時，依法告知責(zé)令限期拆除決定適用土地管理法第八十三條規(guī)定的十五日起訴期限的除外。

　　第五條 公民、法人或者其他組織不服行政機關(guān)作出的責(zé)令限期拆除決定，向人民法院提起行政訴訟，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為被訴責(zé)令限期拆除決定證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決駁回原告的訴訟請求。

　　有下列情形之一的，判決撤銷責(zé)令限期拆除決定，并可以判決被告重新作出行政行為：

　?。ㄒ唬┻`反土地管理法第七十四條、第七十七條規(guī)定，對非法占用耕地建設(shè)但用途符合國土空間規(guī)劃的建筑物和其他設(shè)施作出責(zé)令限期拆除決定的；

　?。ǘ┻`反城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條、第六十五條規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的建筑物和其他設(shè)施作出責(zé)令限期拆除決定的；

　?。ㄈ┻`反城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條規(guī)定，對拆除會影響相鄰建筑安全或者給國家利益、社會公共利益造成重大損害等不能拆除的建筑物和其他設(shè)施作出責(zé)令限期拆除決定的；

　　（四）其他符合行政訴訟法第七十條規(guī)定的情形的。

　　撤銷責(zé)令限期拆除決定會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的，人民法院判決確認(rèn)責(zé)令限期拆除決定違法的同時，可以判決責(zé)令被告采取補救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　責(zé)令限期拆除決定作出后，有關(guān)部門對國土空間規(guī)劃依法作出調(diào)整，被告以相關(guān)建筑物和其他設(shè)施符合調(diào)整后的規(guī)劃為由，改變被訴行政行為，原告申請撤訴的，人民法院依法裁定準(zhǔn)許。

　　第六條 符合行政訴訟法第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其他組織以行政機關(guān)未履行查處非法占用耕地行為的法定職責(zé)為由，請求人民法院判決行政機關(guān)履行法定職責(zé)或者確認(rèn)不履行法定職責(zé)行為違法的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)，參照規(guī)章，并結(jié)合國務(wù)院及其組成部門、省級人民政府就非法占用耕地問題依法制定的規(guī)范性文件的規(guī)定，對被告是否履行土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的查處職責(zé)，或者依法作出補辦、完善手續(xù)、在一定期限內(nèi)予以保留等處理決定進行審理，并依法作出裁判。

　　第七條 公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)非法批準(zhǔn)占用耕地行為受到損害，請求人民法院判決行政機關(guān)承擔(dān)行政賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，綜合考慮批準(zhǔn)行為在損害發(fā)生和結(jié)果中的作用大小等因素，依法確定行政機關(guān)的賠償責(zé)任。

　　第八條 當(dāng)事人約定占用耕地建房、建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土等，以及約定買賣、租賃建在耕地上的房屋等內(nèi)容違反土地管理法第二條、第三十五條、第三十七條規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該約定無效。

　　第九條 占用耕地建房、建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土等，以及買賣、租賃建在耕地上的房屋的合同被認(rèn)定無效的，在確定財產(chǎn)返還、折價補償、賠償損失時，人民法院應(yīng)當(dāng)按照誠信原則和公平原則，結(jié)合當(dāng)事人的過錯程度，合理確定各方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。

　　第十條 違反法律規(guī)定，非法占用耕地導(dǎo)致破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護，損害國家利益或者社會公共利益的，人民檢察院可以依據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法等法律提起公益訴訟。

　　第十一條 違反土地管理法律、法規(guī)，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十二條規(guī)定的非法占用耕地，改變被占用耕地用途，造成耕地毀壞：

　?。ㄒ唬┓欠ㄕ加酶貙嵤┙ǚ亢推渌O(shè)施建設(shè)，建筑物、構(gòu)筑物已經(jīng)形成，或者建筑物、構(gòu)筑物的基礎(chǔ)和底層結(jié)構(gòu)已經(jīng)完成或地基施工完畢，或者基坑已開挖完畢或基礎(chǔ)樁已基本施工完畢的；

　　（二）非法占用耕地實施建窯、建墳、挖湖造景等工程建設(shè)的;

　?。ㄈ┓欠ㄕ加酶貙嵤┩谏?、采石、采礦、取土等活動的；

　　（四）非法占用耕地排放污染物、堆放廢棄物等造成耕地被嚴(yán)重污染的；

　　（五）其他非法占用耕地，改變被占用耕地用途，造成耕地毀壞的情形。

　　第十二條 實施本規(guī)定第十一條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十二條規(guī)定的“數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞”，對于黑土地另有規(guī)定的，從其規(guī)定：

　?。ㄒ唬┓欠ㄕ加貌挠谰没巨r(nóng)田五畝以上的；

　?。ǘ┓欠ㄕ加貌挠谰没巨r(nóng)田以外的其他耕地十畝以上的；

　　（三）非法占用并毀壞耕地，數(shù)量雖未分別達(dá)到第一項、第二項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的比例折算合計達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。ㄋ模┒陜?nèi)曾因非法占用農(nóng)用地受過二次以上行政處罰，又非法占用耕地，數(shù)量達(dá)到第一項至第三項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一半以上的。

　　第十三條 違反刑法第三百四十二條的規(guī)定，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，同時構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法采礦罪等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　第十四條 單位實施非法占用耕地的犯罪，依照本規(guī)定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。

　　第十五條 實施非法占用耕地的犯罪，具有下列情形之一的，從重處罰：

　?。ㄒ唬┰谛姓鞴懿块T作出責(zé)令停止違法行為、限期改正等行政處理決定后繼續(xù)實施相關(guān)行為的；

　?。ǘ┍┝咕堋⒆璧K國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

　?。ㄈ┫驀夜ぷ魅藛T行賄的。

　　實施前款第二項、第三項規(guī)定的行為，同時構(gòu)成妨害公務(wù)罪、襲警罪、行賄罪等其他犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

　　第十六條 實施非法占用耕地的犯罪，行為人積極進行修復(fù)治理，恢復(fù)種植條件的，可以依法從寬處罰。犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以不起訴或者免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理。

　　第十七條 對耕地負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百九十七條的規(guī)定，以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪定罪處罰。

　　國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法律、法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、征用、占用耕地，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第四百一十條的規(guī)定，以非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地罪定罪處罰。

　　國家機關(guān)工作人員實施前兩款規(guī)定的行為并收受賄賂，同時構(gòu)成受賄罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

　　第十八條 多次實施非法占用耕地的犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者二年內(nèi)多次實施非法占用耕地的行為未經(jīng)處理的，數(shù)量、數(shù)額累計計算。

　　第十九條 對于實施非法占用耕地的相關(guān)行為被不起訴、宣告無罪或者免予刑事處罰的行為人，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的，依法移送有關(guān)主管機關(guān)處理。

　　第二十條 人民法院執(zhí)行涉及耕地的生效判決書、調(diào)解書時，應(yīng)當(dāng)將維持或者恢復(fù)耕地種植條件作為停止侵害、恢復(fù)原狀、排除妨礙、消除危險的標(biāo)準(zhǔn)。必要時，人民法院可以委托相關(guān)機構(gòu)對是否已經(jīng)達(dá)到維持或者恢復(fù)耕地種植條件進行評估。

　　第二十一條 本規(guī)定自2026年5月18日起施行。最高人民法院、最高人民檢察院以前所作的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。