注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)“十四五”規(guī)劃實(shí)施評估報(bào)告

2026-01-30 16:34

“十四五”時(shí)期，注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記關(guān)于行業(yè)要“緊緊抓住服務(wù)國家建設(shè)這個(gè)主題和誠信建設(shè)這條主線”重要批示為遵循，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和財(cái)政部工作要求，積極融入黨和國家事業(yè)大局，自覺踐行新發(fā)展理念，支持構(gòu)建新發(fā)展格局，以自身的高質(zhì)量發(fā)展更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)經(jīng)受住世紀(jì)疫情、全球經(jīng)濟(jì)下行沖擊，主動(dòng)適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，有效履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)，圍繞“專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、品牌化、國際化”五大發(fā)展目標(biāo)，行業(yè)“十四五”規(guī)劃提出的10個(gè)方面35項(xiàng)任務(wù)措施總體完成。截至“十四五”期末，全國共有會(huì)計(jì)師事務(wù)所（含分所）11286家；共有從業(yè)人員40余萬人，其中注冊會(huì)計(jì)師10.67萬人；非執(zhí)業(yè)會(huì)員30.18萬人；基層黨組織4557個(gè)，黨員51220名；行業(yè)業(yè)務(wù)收入從2020年的957.52億元增長至2024年的1053.68億元，年均增長2.56%。

行業(yè)人員結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，從業(yè)人員專業(yè)勝任能力和誠信水平進(jìn)一步提升。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)完善并有效落地，職業(yè)準(zhǔn)則閉環(huán)管理工作機(jī)制不斷健全。數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得新突破，會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息化、行業(yè)管理服務(wù)信息化和協(xié)會(huì)辦公信息化取得新進(jìn)展。培育了一批具有較高社會(huì)認(rèn)可度和國際影響力的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，涌現(xiàn)了一批在區(qū)域市場或特定領(lǐng)域具有較強(qiáng)影響力的中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所。參與全球會(huì)計(jì)審計(jì)治理、服務(wù)我國企業(yè)“走出去”的能力明顯提升。

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展

2021年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序 促進(jìn)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕30號，以下簡稱《意見》），是改革開放以來經(jīng)國務(wù)院同意、由國務(wù)院辦公廳直接印發(fā)的指導(dǎo)我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)改革與發(fā)展的第一個(gè)文件。《意見》以全面提升注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)國家建設(shè)能力為目標(biāo)，從依法整治財(cái)務(wù)審計(jì)秩序、強(qiáng)化行業(yè)日常管理、優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境和能力等三方面提出12項(xiàng)主要任務(wù)，為“十四五”時(shí)期注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展指明了方向。

2023年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》，從明確財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)涵和工作要求、構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督體系、健全工作機(jī)制等方面，搭建起財(cái)會(huì)監(jiān)督的“四梁八柱”，對注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)揮執(zhí)業(yè)監(jiān)督和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律監(jiān)督作用提出明確要求。

2025年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過《注冊會(huì)計(jì)師法（修正草案）》，進(jìn)一步強(qiáng)化法律約束，促進(jìn)注冊會(huì)計(jì)師誠實(shí)守信、依法履責(zé)，為推動(dòng)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

二、行業(yè)黨的建設(shè)持續(xù)走在社會(huì)組織前列

注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建承擔(dān)著社會(huì)組織黨建“探路者”和“試驗(yàn)田”職責(zé)使命。“十四五”期間，在財(cái)政部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央社會(huì)工作部等部門的大力指導(dǎo)支持下，行業(yè)持續(xù)加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，深化基層黨組織建設(shè)，健全完善體制機(jī)制，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)黨建業(yè)務(wù)融合發(fā)展，構(gòu)建行業(yè)大統(tǒng)戰(zhàn)格局，為行業(yè)發(fā)展提供了根本政治保證。2022年，中注協(xié)被中央組織部確定為黨的建設(shè)制度改革基層聯(lián)系點(diǎn)。行業(yè)黨建有關(guān)做法經(jīng)驗(yàn)多次在有關(guān)黨內(nèi)刊物登載。

持續(xù)加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝。按照黨中央部署和財(cái)政部黨組安排，作為獨(dú)立系統(tǒng)參與各項(xiàng)黨內(nèi)集中性學(xué)習(xí)教育，確保行業(yè)發(fā)展正確方向。2021年，經(jīng)財(cái)政部黨組批準(zhǔn)成立全國注冊會(huì)計(jì)師資產(chǎn)評估師行業(yè)黨校，指導(dǎo)各地參照設(shè)立省級行業(yè)黨校30家、合作教學(xué)基地37個(gè)，初步形成了全國和省級行業(yè)黨?？v向貫通、校委會(huì)單位橫向協(xié)同、行業(yè)黨校和教學(xué)基地整體推進(jìn)的創(chuàng)新性黨員教育培訓(xùn)工作格局。

夯實(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨建基層基礎(chǔ)。截至2025年底，已建立黨組織的會(huì)計(jì)師事務(wù)所6443家，未建立黨組織的4518家會(huì)計(jì)師事務(wù)所已選派黨建工作指導(dǎo)員或建立群團(tuán)組織，基本實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。與“十三五”期末相比，會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織凈增加757個(gè)，新發(fā)展黨員4068名。推進(jìn)1萬余家會(huì)計(jì)師事務(wù)所完成“黨建入章”動(dòng)態(tài)全覆蓋。充分發(fā)揮黨組織政治功能和組織功能，截至2025年底，會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織書記與黨員行政負(fù)責(zé)人“一肩挑”比率超過54%，管理層與黨組織班子成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”比率超過60%。

充分發(fā)揮黨建優(yōu)勢提升審計(jì)質(zhì)量。財(cái)政部黨組印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮黨建優(yōu)勢 防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 提升審計(jì)質(zhì)量的意見（試行）》，明確會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織要在項(xiàng)目承接和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、項(xiàng)目人員選派、項(xiàng)目質(zhì)量控制、項(xiàng)目評價(jià)介入和考核等方面做好政治把關(guān)。先后圍繞品牌建設(shè)、數(shù)字化建設(shè)、深化財(cái)會(huì)監(jiān)督等主題開展主題年活動(dòng)，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)工作邁上新臺(tái)階。中央統(tǒng)戰(zhàn)部、財(cái)政部黨組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，指導(dǎo)建立健全行業(yè)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。試點(diǎn)開展行業(yè)代表人士綜合評價(jià)工作。在全國性社會(huì)組織中率先成立中國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)婦聯(lián)，成立中注協(xié)女注冊會(huì)計(jì)師工作委員會(huì)并成為全國婦聯(lián)的團(tuán)體會(huì)員。9名行業(yè)代表人士當(dāng)選第十四屆全國政協(xié)委員。全國行業(yè)團(tuán)委書記當(dāng)選團(tuán)十九屆中央委員。5位青年、28家（次）青年集體獲團(tuán)中央授予榮譽(yù)稱號。

三、服務(wù)國家建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)

“十四五”期間，注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)緊跟國家發(fā)展步伐，以專業(yè)服務(wù)能力的迭代升級適配時(shí)代發(fā)展需求，不斷提升服務(wù)功能、拓展服務(wù)領(lǐng)域，在發(fā)揮傳統(tǒng)鑒證職能的同時(shí)，積極發(fā)揮增信增值職能，主動(dòng)融入國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)，充分彰顯了注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)在服務(wù)國家建設(shè)中的專業(yè)價(jià)值和使命擔(dān)當(dāng)。

服務(wù)多層次資本市場，維護(hù)資本市場秩序。發(fā)揮資本市場中介服務(wù)功能，2020~2024年，服務(wù)A股上市公司數(shù)量從4181家上升至5383家，增幅達(dá)28.75%，總市值規(guī)模從84.58萬億元上升至93.97萬億元，服務(wù)A股上市公司完成年募集資金總額均超過1萬億元。發(fā)揮資本市場信息鑒證作用，五年來，共對上市公司出具634份非無保留意見財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)報(bào)告，271份非無保留意見內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。通過提供鑒證、增信增值服務(wù)，幫助支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落地實(shí)施，幫助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推動(dòng)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力聚集。持續(xù)提升針對中小企業(yè)的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，助力中小企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、管理升級和高質(zhì)量發(fā)展，為“專精特新”小巨人上市公司提供審計(jì)服務(wù)。通過提供會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理等服務(wù)，助力民營企業(yè)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、提升發(fā)展能力、釋放發(fā)展活力。通過提供鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金績效評價(jià)、專項(xiàng)債券發(fā)行、公益培訓(xùn)等服務(wù)，推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。助力地方政府把住高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量關(guān)口，維護(hù)國家糧食安全，專業(yè)助推特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為雄安新區(qū)疏解項(xiàng)目、智慧城市建設(shè)、央企搬遷等提供高質(zhì)量專業(yè)服務(wù)。助力京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。為中國企業(yè)海外融資及并購重組提供戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)管理、數(shù)字化升級等一站式專業(yè)服務(wù)，全方位支持中國企業(yè)“走出去”參與國際競爭。

服務(wù)社會(huì)、文化與生態(tài)文明建設(shè)。協(xié)助政府部門開展市場主體年報(bào)核查、納稅信用評價(jià)、涉稅鑒證等服務(wù)，推動(dòng)誠信經(jīng)營、誠實(shí)納稅。強(qiáng)化行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)，不斷為誠信文化建設(shè)提供行業(yè)探索。為重大文體活動(dòng)和賽事提供專業(yè)服務(wù)，確保資源合理配置和資金有效使用。服務(wù)民生工程建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生健康和教育事業(yè)，參與改善民生。服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變、非營利組織建設(shè)，以及市域社會(huì)治理和社會(huì)治安綜合治理，推動(dòng)提升社會(huì)治理效能。協(xié)助企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，提供可持續(xù)信息披露咨詢和鑒證等專業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)專業(yè)力量。

四、行業(yè)法規(guī)制度體系持續(xù)完善

加快推動(dòng)行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的制修訂工作。推動(dòng)在《關(guān)于審理證券市場虛假陳述侵權(quán)民事賠償案件的若干規(guī)定》中明確因輕微過失不承擔(dān)民事責(zé)任的規(guī)定；在《中華人民共和國期貨和衍生品法》制定過程中，有關(guān)取消不問過錯(cuò)程度一律追究連帶責(zé)任的建議被采納；在《中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)行政許可實(shí)施程序規(guī)定》修訂過程中，有關(guān)取消“立案即停”等不合理行政程序的建議被采納，推動(dòng)營造責(zé)任界定清晰、過罰相當(dāng)?shù)姆ㄖ苇h(huán)境，促進(jìn)公正司法。研究探索行業(yè)集中投保，指導(dǎo)多地開展行業(yè)集中投保試點(diǎn)，積極推動(dòng)完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，構(gòu)建與行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征相匹配的保障體系。

加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)制度建設(shè)。“十四五”期間先后制定出臺(tái)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所監(jiān)督檢查辦法》《會(huì)計(jì)師事務(wù)所一體化管理辦法》《國有企業(yè)、上市公司選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理辦法》《會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)據(jù)安全管理暫行辦法》等21項(xiàng)制度。聯(lián)合中國證監(jiān)會(huì)修訂印發(fā)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)備案管理辦法》。

不斷完善專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。發(fā)布會(huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量管理準(zhǔn)則應(yīng)用指南，強(qiáng)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量管理水平。修訂風(fēng)險(xiǎn)評估、會(huì)計(jì)估計(jì)審計(jì)、集團(tuán)審計(jì)等審計(jì)準(zhǔn)則。制定商業(yè)銀行審計(jì)指引、保險(xiǎn)公司審計(jì)指引等4項(xiàng)審計(jì)指引，推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所補(bǔ)齊高端服務(wù)能力短板。制定可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則，規(guī)范和指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方中介機(jī)構(gòu)開展可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)，助力規(guī)范企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信息披露。目前，職業(yè)準(zhǔn)則體系包括52項(xiàng)業(yè)務(wù)技術(shù)準(zhǔn)則、1項(xiàng)獨(dú)立性準(zhǔn)則、2項(xiàng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量管理準(zhǔn)則、6項(xiàng)注冊會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則，以及130余項(xiàng)應(yīng)用指南、問題解答和實(shí)務(wù)指引，涵蓋注冊會(huì)計(jì)師所有法定業(yè)務(wù)領(lǐng)域，貫穿各業(yè)務(wù)流程，為指導(dǎo)和規(guī)范注冊會(huì)計(jì)師開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

創(chuàng)新性建立注冊會(huì)計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)則閉環(huán)管理工作機(jī)制。完成閉環(huán)管理工作機(jī)制制度化設(shè)計(jì)，推動(dòng)準(zhǔn)則制訂完善、實(shí)施指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管三個(gè)核心環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，切實(shí)提高準(zhǔn)則制定科學(xué)性，促進(jìn)有效實(shí)施。

五、財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)不斷強(qiáng)化

“十四五”期間，行業(yè)有效履行黨中央、國務(wù)院賦予的財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)，一體推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)監(jiān)督。

持續(xù)加強(qiáng)誠信建設(shè)。制發(fā)《注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)誠信建設(shè)綱要》，推動(dòng)誠信建設(shè)貫穿行業(yè)管理和服務(wù)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。制發(fā)獨(dú)立性準(zhǔn)則，強(qiáng)化誠信標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。抓好誠信教育，依法依規(guī)處理考試作弊行為，將誠信教育列入執(zhí)業(yè)會(huì)員繼續(xù)教育和行業(yè)黨校培訓(xùn)的必修課。重視誠信文化建設(shè)，發(fā)布誠信執(zhí)業(yè)倡議書，開展新批準(zhǔn)注冊會(huì)計(jì)師誠信宣誓、新設(shè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所誠信談話，舉辦會(huì)計(jì)誠信與高質(zhì)量發(fā)展論壇，為755名注冊會(huì)計(jì)師頒發(fā)“注冊會(huì)計(jì)師誠信執(zhí)業(yè)30年”紀(jì)念章，營造褒揚(yáng)誠信、守信光榮的文化氛圍。

做好自律監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)。制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)自律監(jiān)督工作的意見》，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)督檢查和督促引導(dǎo)作用。落實(shí)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)與財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)合檢查、聯(lián)合審理、聯(lián)合處理，構(gòu)建行政處罰和自律懲戒相銜接的立體追責(zé)模式。

深入開展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持嚴(yán)監(jiān)管、零容忍，嚴(yán)肅查處普華永道中天等審計(jì)失敗案件。五年來，各級財(cái)政部門與行業(yè)協(xié)會(huì)共對10161家會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，超出“十三五”期間檢查數(shù)量62.37%。進(jìn)一步加大行業(yè)懲戒力度，累計(jì)對659家會(huì)計(jì)師事務(wù)所、1696名注冊會(huì)計(jì)師作出行業(yè)自律懲戒。聯(lián)合有關(guān)部門持續(xù)打擊注冊會(huì)計(jì)師掛名執(zhí)業(yè)、超出勝任能力執(zhí)業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所無證經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)售賣審計(jì)報(bào)告、或有收費(fèi)、審計(jì)報(bào)告賦碼違規(guī)等六類違法違規(guī)行為。

發(fā)揮自律監(jiān)管“治未病”作用。運(yùn)用注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)輿情監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測會(huì)計(jì)師事務(wù)所和上市公司負(fù)面資訊，及時(shí)發(fā)出監(jiān)管提示。做好上市公司年報(bào)審計(jì)監(jiān)管，近五年累計(jì)開展36批次監(jiān)管約談并對外發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，約談涉及上市公司118家，被出具非標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)意見比例38.05%，遠(yuǎn)高于全部上市公司被出具非標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)意見的比例（2.5%）。通過舉辦備案從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)培訓(xùn)班，發(fā)布會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)手冊等舉措，幫助會(huì)計(jì)師事務(wù)所提高專業(yè)勝任能力，切實(shí)提升審計(jì)質(zhì)量。

六、行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)人才工作的指導(dǎo)意見》和《中國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)人才勝任能力指南》，構(gòu)建覆蓋人才“選、育、管、用、留”全方位、全鏈條的制度體系和工作機(jī)制。

優(yōu)化考試質(zhì)量保證體系，完善考試大綱和輔導(dǎo)教材，提升命題質(zhì)量，引導(dǎo)考生重視綜合能力提升。加強(qiáng)題庫和專家隊(duì)伍建設(shè)，上線題庫素材征集系統(tǒng)，題庫試題數(shù)量、質(zhì)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，初具規(guī)模。完善考試組織管理制度，完成修訂《注冊會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試辦法》及4項(xiàng)考試組織管理配套制度，推進(jìn)修訂《注冊會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試違規(guī)行為處理辦法》。強(qiáng)化考試安全，形成“上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同”的考試組織實(shí)施格局，疫情期間克服困難做到“能考盡考”，實(shí)現(xiàn)防疫保密“雙安全”。優(yōu)化考生服務(wù)，通過創(chuàng)新設(shè)置考試報(bào)名“冷靜期”等舉措提供更大便利，引導(dǎo)理性報(bào)考。考試影響力持續(xù)提升。2021~2025年，有13.26萬人取得全科合格證。截至“十四五”期末，累計(jì)全科合格人數(shù)達(dá)到43.46萬人，為行業(yè)人才建設(shè)持續(xù)注入新的力量，也為各行各業(yè)輸送了優(yōu)質(zhì)人才。

分類開展會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人、行業(yè)國際化人才、執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)黨組織書記、行業(yè)代表人士等培養(yǎng)工程。培養(yǎng)高端（中青年后備）人才204名。創(chuàng)新開展“西部地區(qū)高端人才能力提升工程”。深化產(chǎn)教融合，持續(xù)與院校合作，推動(dòng)地方注協(xié)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所走進(jìn)高校，多渠道筑牢人才儲(chǔ)備根基。組織行業(yè)參加第四屆全國會(huì)計(jì)知識(shí)大賽，以賽代訓(xùn)，選拔激勵(lì)人才。

完善注冊會(huì)計(jì)師和非執(zhí)業(yè)會(huì)員繼續(xù)教育制度，強(qiáng)化行業(yè)人才職業(yè)化和職業(yè)道德培訓(xùn)。統(tǒng)籌推進(jìn)全國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)繼續(xù)教育和注冊會(huì)計(jì)師資產(chǎn)評估師行業(yè)黨校兩類行業(yè)人才培訓(xùn)工作。優(yōu)化課程體系，推動(dòng)行業(yè)人才知識(shí)體系、能力體系的迭代更新。

出臺(tái)《中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)會(huì)員服務(wù)辦法》，完善《注冊會(huì)計(jì)師轉(zhuǎn)所規(guī)定》《會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評價(jià)排名辦法》，研究修訂《注冊會(huì)計(jì)師任職資格檢查辦法》《中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)非執(zhí)業(yè)會(huì)員管理辦法》等管理制度。持續(xù)開展注冊會(huì)計(jì)師任職資格檢查工作，加強(qiáng)對掛名執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為的整治。構(gòu)建數(shù)字化平臺(tái)，提高會(huì)員登記、年檢、轉(zhuǎn)會(huì)等管理水平。

七、信息化建設(shè)取得新成效

行業(yè)信息化各項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)工作取得重要突破。共發(fā)布8項(xiàng)注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，2項(xiàng)電子證照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，1項(xiàng)行業(yè)管理服務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成科學(xué)適用的行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。網(wǎng)絡(luò)安全保障能力不斷強(qiáng)化，各級注協(xié)均不同程度構(gòu)建管理和技術(shù)防護(hù)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)安全技防體系。約97%的大所及約44%的中小所制定了網(wǎng)絡(luò)安全制度，部分事務(wù)所的管理和作業(yè)系統(tǒng)通過二級或三級等保測評，有效保障系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。

行業(yè)管理服務(wù)信息化水平持續(xù)提升。建設(shè)開通注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)并持續(xù)完善功能，辦理事項(xiàng)涵蓋會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊會(huì)計(jì)師全生命周期監(jiān)管各環(huán)節(jié)。行業(yè)管理信息系統(tǒng)完成升級改造，實(shí)現(xiàn)與注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)的對接和數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步提升行業(yè)自律監(jiān)督和管理服務(wù)效能。在全國范圍推廣審計(jì)報(bào)告賦碼驗(yàn)證，已完成1183萬份審計(jì)報(bào)告賦碼，驗(yàn)證1672萬次。建成行業(yè)執(zhí)業(yè)輿情監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公開數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)抓取、分析，與注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)和行業(yè)管理信息系統(tǒng)形成三位一體的行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系，有效監(jiān)測和管控風(fēng)險(xiǎn)。注協(xié)機(jī)關(guān)辦公信息化水平大幅提升。各級注協(xié)建成協(xié)同辦公系統(tǒng)，通過OCIP平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公文交換，中注協(xié)同步建成協(xié)同辦公系統(tǒng)移動(dòng)端APP，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線辦公。

會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息化扎實(shí)拓展。大型事務(wù)所實(shí)現(xiàn)審計(jì)作業(yè)軟件和管理軟件普及應(yīng)用，其中約61%的大型事務(wù)所不同程度應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)舞弊風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)識(shí)別和預(yù)警。中小事務(wù)所審計(jì)作業(yè)和內(nèi)部管理信息化產(chǎn)品普及率進(jìn)一步提高，大部分中小事務(wù)所普及應(yīng)用了審計(jì)作業(yè)軟件。推動(dòng)發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)銀行函證規(guī)范化、集約化、數(shù)字化建設(shè)的通知》《關(guān)于加快推動(dòng)銀行函證數(shù)字化發(fā)展的通知》，阻斷虛假函證，提升審計(jì)質(zhì)效。協(xié)作推動(dòng)相關(guān)方建設(shè)銀行函證平臺(tái)并組織會(huì)計(jì)師事務(wù)所對接，提高函證效率和安全性。截至目前，接入第三方銀行函證電子平臺(tái)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所達(dá)1236家。

八、培育優(yōu)質(zhì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所成效初顯

引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所“強(qiáng)治理、練內(nèi)功”。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》及操作指引，研究修訂《會(huì)計(jì)師事務(wù)所特殊普通合伙協(xié)議范本》《合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)議范本》。發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評價(jià)百家排名引領(lǐng)作用，持續(xù)優(yōu)化評價(jià)指標(biāo)，推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所從重規(guī)模向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

加大力度扶持中小事務(wù)所。發(fā)布特色業(yè)務(wù)操作實(shí)務(wù)指引，為會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺(tái)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金扶持力度。鼓勵(lì)中小事務(wù)所鞏固拓展特色業(yè)務(wù)，繼續(xù)深耕績效評價(jià)、擔(dān)任企業(yè)破產(chǎn)管理人等相關(guān)服務(wù)，積極開拓專精特新企業(yè)審計(jì)咨詢、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、會(huì)計(jì)信息化咨詢等新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，形成了一批在區(qū)域市場或特定領(lǐng)域具有較強(qiáng)影響力的中小事務(wù)所品牌。

品牌建設(shè)邁出新的重要步伐。2024年，注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)作為專業(yè)服務(wù)業(yè)唯一代表，組織天健、容誠、立信、信永中和等4家會(huì)計(jì)師事務(wù)所首次參加中國品牌日活動(dòng)，展示行業(yè)誠信、公正的專業(yè)形象。

九、國際化發(fā)展取得新進(jìn)展

積極參與國際會(huì)計(jì)審計(jì)治理，增強(qiáng)行業(yè)國際話語權(quán)。我國審計(jì)準(zhǔn)則與國際準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同，實(shí)現(xiàn)與瑞士、俄羅斯、中國香港等國家和地區(qū)準(zhǔn)則的等效，為行業(yè)服務(wù)中國企業(yè)國際化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。建立健全國際事務(wù)人才選拔、培養(yǎng)、推薦和支持體系，累計(jì)派出代表37人、64人次在國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)（IFAC）、亞太會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)（CAPA）、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)等國際及區(qū)域性會(huì)計(jì)組織中任職。

充分發(fā)揮民間交往優(yōu)勢，推動(dòng)境內(nèi)外會(huì)計(jì)行業(yè)交流。搭建國際交流與合作平臺(tái)，與50多個(gè)境外會(huì)計(jì)職業(yè)組織建立了友好合作關(guān)系。2024年組織全行業(yè)參加在中國香港舉辦的海峽兩岸暨港澳地區(qū)會(huì)計(jì)師行業(yè)交流研討會(huì)。2025年成功承辦國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)（IFAC）理事會(huì)會(huì)議，凝聚行業(yè)發(fā)展共識(shí)，宣傳行業(yè)發(fā)展成就，加強(qiáng)行業(yè)與境外組織的互動(dòng)。深化落實(shí)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)內(nèi)地與港澳會(huì)計(jì)行業(yè)深度融合發(fā)展。

提升事務(wù)所國際化服務(wù)能力，更好服務(wù)我國企業(yè)“走出去”。在頂層設(shè)計(jì)、政策扶持、平臺(tái)搭建、市場推廣等方面出實(shí)招，提升事務(wù)所國際化服務(wù)能力。加強(qiáng)與商務(wù)部、外交部等部委的聯(lián)系，將會(huì)計(jì)師事務(wù)所專業(yè)服務(wù)積極融入海外綜合服務(wù)體系。形成《會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)管制度國別和地區(qū)研究報(bào)告》,為事務(wù)所提供政策環(huán)境、法規(guī)解讀、業(yè)務(wù)開展、文化適應(yīng)等方面的理論指導(dǎo)。推動(dòng)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)充分利用自身的全球網(wǎng)絡(luò)資源、跨境投資服務(wù)經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢，全方位支持中國企業(yè)“走出去”，幫助中國企業(yè)融入“一帶一路”共建國家，為國家“一帶一路”建設(shè)開發(fā)投資基金保駕護(hù)航。目前，67家會(huì)計(jì)師事務(wù)所加入或自創(chuàng)國際會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)盟。2024?年，注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)創(chuàng)造國際業(yè)務(wù)收入120.31億元。

十、行業(yè)治理機(jī)制不斷健全

構(gòu)建由理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)共同組成的常態(tài)化治理架構(gòu)，充分發(fā)揮12個(gè)專門（專業(yè)）委員會(huì)的專家議事和咨詢作用，協(xié)同為行業(yè)治理提供堅(jiān)實(shí)的制度保障與治理支撐。成功召開第七次全國會(huì)員代表大會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化中注協(xié)在行業(yè)發(fā)展中的樞紐作用。

加強(qiáng)對地方注協(xié)縱向指導(dǎo)，推動(dòng)形成全國注協(xié)系統(tǒng)“一盤棋”工作格局。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建分層分類的培訓(xùn)體系，增強(qiáng)干部履職能力。2021年，中注協(xié)被民政部評為5A等級（最高評估等級）全國性社會(huì)團(tuán)體。2025年，中注協(xié)獲民政部第五次“全國先進(jìn)社會(huì)組織”榮譽(yù)稱號。

開展前瞻性研究，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)引領(lǐng)作用。先后完成多項(xiàng)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的重要課題。五年來，累計(jì)組織開展部省共建課題6項(xiàng)、協(xié)會(huì)課題研究60項(xiàng)，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐和智力支持。

持續(xù)提升行業(yè)管理與服務(wù)水平。主動(dòng)與司法機(jī)關(guān)溝通交流，旁聽樂視網(wǎng)案、大連機(jī)床案等具有重大社會(huì)影響的案件庭審，就涉及的法律問題積極與法院系統(tǒng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)司法審判理念從“粗放式追責(zé)”向“精準(zhǔn)化追責(zé)”轉(zhuǎn)變。組織行業(yè)代表人士累計(jì)提交700余件提案議案建議，積極反映行業(yè)面臨的法律難題和合理訴求。持續(xù)開展法治教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員法治素養(yǎng)。修訂發(fā)布《中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)管理辦法》，優(yōu)化會(huì)費(fèi)政策，減半收取2021年、2022年本級會(huì)費(fèi)，累計(jì)減免本級會(huì)費(fèi)1.42億元，切實(shí)為會(huì)計(jì)師事務(wù)所紓困解難。

加強(qiáng)行業(yè)正面宣傳。確定并發(fā)布注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)動(dòng)畫IP形象，依托社交媒體平臺(tái)開展短視頻展播。每年出版《中國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展報(bào)告》，多維度展示行業(yè)專業(yè)價(jià)值與社會(huì)貢獻(xiàn)?！吨袊詴?huì)計(jì)師》雜志連續(xù)六屆入選北京大學(xué)《中文核心期刊要目總覽》。

“十四五”期間，注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，但仍然存在發(fā)展不平衡不充分的問題，執(zhí)業(yè)質(zhì)量與公眾需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求之間的距離依然存在，執(zhí)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化仍需協(xié)同發(fā)力，數(shù)智化建設(shè)水平與數(shù)字強(qiáng)國戰(zhàn)略的要求相比仍存在差距，多元化服務(wù)供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需求有待進(jìn)一步契合，會(huì)計(jì)師事務(wù)所國際服務(wù)能力仍需持續(xù)提升。這些問題是發(fā)展中的問題，要靠進(jìn)一步的高質(zhì)量發(fā)展予以解決。

黨的二十屆四中全會(huì)明確“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展”、“加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督”，為行業(yè)發(fā)展指明了方向和重點(diǎn)。注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，站穩(wěn)人民立場，圍繞中心、服務(wù)大局，有效履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職能職責(zé)，聚焦發(fā)展中的突出問題，以新思路謀劃發(fā)展路徑，以新方法破解瓶頸制約，以新氣象展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。